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建昌县火灾事故调查协同工作方案
[来源:应急办 | 作者:原创 | 日期:2015年6月25日 | 浏览4114 次] 字体:[ ]

为进一步加强对全县火灾调查工作的组织领导,提高对火灾特别是损失危害重、社会影响大、舆情传递快的火灾事故的信息收集和掌控能力,为火灾事故的调查认定、善后处理、舆情引导和诉访隐患防范奠定良好的基础,特制定本方案,具体如下:
一、组织机构
成立建昌县火灾事故调查协同工作领导小组:
组  长:县政府分管副县长
副组长:县公安局局长、县消防大队大队长。
成  员:县委宣传部、县公安局、县安监局、县市场监督管理局、县卫生计生局、县交通局、县林业局、县广播电视台、县消防大队。
办公室设在县消防大队,主任由县消防大队大队长担任。
二、火灾事故调查协同工作适用范围:
1、已造成人员死亡、重伤或因有人员被困可能造成人员死亡、重伤的火灾(重伤,是指成人烧、烫伤总面积30%以上或者三度烧伤10%以上(一度烧、烫伤面积不计算在内,下同);儿童烧、烫伤总面积10%以上或者三度烧伤5%以上;烧、烫伤面积低于上述程度但出现休克、吸入有毒气体中毒、严重呼吸道烧伤等严重后果;使人丧失听觉、视觉等器官机能;造成肢体残废、毁容等。具体参见最高法、最高检和公安部《人体重伤鉴定标准》);
2、直接财产损失可能超过100万元的火灾;
3、火势蔓延范围殃及5个以上单位、个体工商户或10户以上居民住宅的火灾;
4、本级重点列管的人员密集场所、易燃易爆单位发生的火灾;
5、失火罪涉案火灾;
6、消防责任事故罪涉案火灾;
7、疑似危险化学品爆炸、压力容器化学爆炸、放火、火灾事故衍生过失犯罪行为(见附件)以及农林交界、军地交界、港航与地方交界区域火灾等需要与安全生产、市场监督、公安刑侦、森林公安、当地驻军等部门在行政管辖权方面进行明确的事故、案件。
8、本级公安机关消防机构认为情况复杂、应当立即调派火灾调查力量到场的其他火灾。
三、火灾事故调查协同工作原则:
火灾调查协同工作即发生以上列举的火灾等灾害事故时,公安机关消防机构应立即组织火灾调查等相关人员,随灭火救援“第一出动”赶赴现场,迅速开展火灾调查前期工作,尽快掌握“第一手资料”,根据辽宁省消防总队《关于进一步规范重要火灾和处置灾害事故信息报告程序和内容的通知》(辽公消〔2013〕82号)和葫芦岛市消防支队《葫芦岛市消防支队火灾事故集中调查行动预案》(武葫消〔2014〕80号)启动火灾调查机制,妥善调查处理火灾事故,逐级上报重要事项。
四、建昌县火灾事故调查协同工作相关部门职责:
建昌县火灾事故调查协同工作相关部门应本着 “收集第一手资料、把握信息主动权”为原则,突出重点,强调时效,开展好以下前期调查工作:
1、有人员伤亡的,医疗卫生部门迅速组织进行救治,跟踪记录伤亡人员基本情况,通知刑事科学技术部门、法医进行尸检和验伤。
2、公安机关消防机构火灾调查人员选择适合观察火场全景、主要过火部位的方位,观察记录火势、烟气、风向等情况和火灾蔓延过程,并进行摄录像。对疑似起火部位、起火点要采取“保护性”扑救措施,主要有:使用开花水流扑救明火;对未起火的墙壁、吊顶应避免长时间喷水以保留烟熏、燃烧挥发产物痕迹;减少或杜绝不必要的破拆、搬挪;扫灭残火时,尽量减少翻动,翻动后应恢复原状;破拆建筑构件或转移物品前应拍摄或拍照记录原始情况。
3、公安机关要组织刑警、交警、火灾发生地派出所对起火场所实施交通管制、封闭火灾现场,防止当事人等群众未经允许进入现场,维护现场秩序。配合公安机关消防机构询问调查、查控火灾肇事者或责任者等工作。以火灾发现人等重要目击证人、报警人、现场逃生人员、最先扑救火灾的人、起火前最后离开现场的人员、起火单位管理人员和值班人员、熟悉起火场所基本情况和生产工艺的人员、火灾当事人、车辆火灾事故相关人员为重点,迅速、有针对性地开展询问调查工作,收集言词证据;对可疑人员、扰乱火场秩序人员、可能的火灾肇事者或责任者迅速进行控制或传唤。
4、公安机关消防机构加强对“易灭失”的火场物证的记录和提取。主要有:存在“自燃”可能的,应对自燃化学物品及其燃烧产物进行保护性提取封装;使用探针型温度计测量不同区域、不同深度燃烧物的温度,绘图、拍摄记录主要起火部位的横向、纵向温度分布情况。存在放火可能的,对疑似引火物和可能存在助燃剂的残骸、残体、油渍、烟迹、容器进行提取封装。
5、对疑似危险化学品爆炸、压力容器化学爆炸、放火、火灾事故衍生过失犯罪行为(见附件)以及农林交界、军地交界、港航与地方交界区域火灾等可能涉及行政管辖权争议的事故、案件,及时通知安全生产、市场监督、公安刑侦、森林公安、当地驻军等部门开展联合调查,积极围绕爆炸事故中爆炸与起火的逻辑关系论证、事故或案件性质判定、“连营”火灾的起火部位认定等收集基础物证、人证,为行政管辖权的确定、案件移交做好基础工作。
6、在县委、县政府统一领导下,宣传部门、广播电视台、公安机关网监部门,及时监控互联网络针对该起火灾、事故的信息、言论,正确引导广播电视、报刊等主流媒体和消防官方网站、微博做好客观和正面的报道,严格防控案件秘密外泄和负面、片面报道,做好舆情引导工作。

附:火灾事故衍生过失犯罪行为.doc