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建昌县大面积停电事件应急预案
[来源:应急办 | 作者:原创 | 日期:2017年5月2日 | 浏览292 次] 字体:[ ]

1总则

  1.1编制目的

  为正确、高效、快速地处置建昌县大面积停电事件,保证电网安全稳定运行和可靠供电,最大限度地保障人民生命财产安全,维护社会稳定,制定本预案。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电网调度管理条例》、《国家大面积停电事件应急预案》、《辽宁省大面积停电事件应急预案》、《葫芦岛市突发事件总体应急预案》、《葫芦岛市大面积停电应急预案》和《建昌县突发事件总体应急预案》及相关法律法规,制定本预案。

  1.3适用范围

  本预案适用于全县应对和处置因电力生产安全事故、严重自然灾害、电力设施受外力破坏、电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定和人民生命财产安全造成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

  1.4工作原则

  大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后,建昌县人民政府及有关部门、建昌县供电公司、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

  1.5事件分级

  按照事件严重性和受影响程度,大面积停电事件分为四级。

1.5.1一级(重大面积停电事件:建昌地区减供负荷60%以上,或者停电用户数达到供电总用户数70%以上。

1.5.2 二级(较大)大面积停电事件:建昌地区减供负荷40%以上60%以下,或者居民停电用户数达到城市供电总用户数50%以上70%以下。

1.5.3 三级(一般)大面积停电事件:建昌地区减供负荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供电用户停电。

1.5.4 四级(小规模)大影响事件:未达一般大面积停电事件标准,但对社会造成较大影响的事件。

  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2 组织体系

  2.1应急组织指挥机构

  建昌县人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作,要结合本地实际,明确相应组织指挥机构,建立健全应急联动机制。

  县大面积停电事件指挥部由总指挥、副总指挥及指挥部成员组成。总指挥由县长担任,副总指挥由分管副县长、政府办公室主任、经信局局长、供电公司经理等担任,成员由县委宣传部、县政府应急办、武装部、经信局、发改局、公安局、民政局、财政局、国土局、环保局、城建局、交通局、水利局、林业局、卫计局、安监局、气象局、广播电视台、地震局、消防大队、建昌供电公司、各通信公司等部门、单位负责人组成。

  县应急指挥部办公室设在县经信局,负责应对大面积停电事件所需日常应急准备工作,或承担应急响应期间应急指挥部相关任务。办公室主任由县经信局局长担任,副主任由建昌供电公司经理和县经信局分管电力工作的副局长担任。

  2.2县应急指挥部及各工作组职责

  2.2.1县应急指挥部职责

  (1)统一领导、指挥、协调建昌县大面积停电事件的应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作,研究重大应急决策和部署;

  (2)决定实施和终止应对预案,负责启动重大、较大面积停电事件的应急响应,负责应急处理的评价与考核;

  (3)负责向县政府和上级指挥机构汇报突发事件及其应对情况;

  (4)根据应对需要,下达疏散运行现场人员,隔离现场设备,紧急调集人员、备品备件、交通工具以及相关设施等指令;

  (5)掌握电网运行突发事件的动态情况,对突发事件的应急处理以及有关预防措施的制定和落实进行检查和指导;

  (6)配合省市层面大面积停电事件应对领导小组的工作;

  (7)发生跨行政区域的大面积停电事件时,根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。

  2.2.2各工作组组成及职责分工

  (1)电力恢复组:由县经信局牵头,发改局、公安局、水利局、安监局、林业局、地震局、气象局、武警中队、建昌供电公司等参加,视情增加其他电力企业。

  主要职责:组织进行技术研判,开展事态分析;组织电力抢修恢复工作,尽快恢复受影响区域供电工作;负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障;协调军队、武警有关力量参与应对。

  (2)新闻宣传组:由县委宣传部牵头,发改局、经信局、公安局、文广局、安监局等参加。

  主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;及时澄清不实信息,回应社会关切。

  (3)综合保障组:由县经信局牵头,发改局、公安局、民政局、财政局、国土局、城建局、交通局、水利局、文广局、建昌供电公司等参加,视情增加其他电力企业。

  主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实,指导恢复电力抢修工作,落实人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;维护铁路、道路、水路、民航等基本交通运行;组织开展事件处置评估。

  (4)社会稳定组:由县公安局牵头,发改局、经信局、民政局、交通局、武警中队等参加。

  主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;加强对重点区域、重点单位的警戒;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作,切实维护社会稳定。

  2.2.3县应急指挥部办公室职责

  (1)发生大面积停电事件时,按照县应急指挥部的要求,立即通知各相关成员单位,并确定相应会议场所;

  (2)落实县应急指挥部部署的各项任务及应急指令;

  (3)跟踪监控应急处理和供电恢复情况;

  (4)建立大面积停电事件应急响应联动体系,并定期调整和完善;

  (5)建立大面积停电事件报告体系和相关信息汇总体系;

  (6)负责组织县级层面的大面积停电事件的应急培训与演练。

2.2.4各成员单位职责

(1) 委宣传部:根据应急指挥部的安排,协助有关部门统一宣传口径,组织媒体播发相关新闻;根据事件的严重程度或其他需要组织现场新闻发布会;加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理;正确引导舆论,及时对外发布信息;完成应急指挥部交办的其他工作。

(2)县政府应急办:负责统一收集、汇总报送县政府的重要信息,及时向县政府领导报告,并向相关地区和部门通报;传达县政府领导的指示、批示;完成县应急指挥部交办的其他工作。

(3) 县武装部:负责协助应急指挥部做好事故灾难的救援工作,加强治安巡逻,维护社会治安秩序;完成应急指挥部交办的其他工作。

(4)县经信局:负责组织、召集县应急指挥部成员、办公室成员会议;迅速掌握大面积停电情况,向县应急指挥部提出处置建议;负责组织协调全县电力资源的紧急调配;完成县应急指挥部交办的其他工作。

  (5)县发改局:负责协调综合保障,协调电力企业设备制定设施修复项目计划;完成县应急指挥部交办的其他工作。

  (6)县公安局:负责协助县应急领导小组做好事故灾难的救援工作;及时妥善处理由大面积停电引发的治安事件,加强治安巡逻,维护社会治安秩序;及时组织疏导交通,保障救援工作及时有效地进行;完成应急指挥部交办的其他工作。

  (7)民政局:负责受影响且需政府救助人员的生活安排;完成应急指挥部交办的其他工作。

  (8)财政局:负责组织协调电力应急抢修救援工作所需经费,做好应急资金使用的监督管理工作;完成应急指挥部交办的其他工作。

  (9)国土局:负责对地质灾害进行监测和预报,为恢复重建提供用地支持;完成应急指挥部交办的其他工作。

  (10)环保局:负责组织对大面积停电事件发生地现场周边及波及范围的环境进行应急监侧;提出控制、消除环境污染措施的建议,开展环境污染事故应急处置;完成应急指挥部交办的其他工作。

  (11)城建局:负责协调维持和恢复城市供水、供气、供热、市政照明、排水等公用设施运行,保障居民基本生活需要;完成应急指挥部交办的其他工作。

  (12)交通局:负责组织协调应急救援客货运输车辆,保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输,保障应急救援人员、抢险救灾物资公路运输通道畅通;完成应急指挥部交办的其他工作。

  (13)水利局:组织、协调防汛抢险,负责水情、汛情、旱情的监测,提供相关信息;完成应急指挥部交办的其他工作。

  (14)林业局:负责森林火灾的预防和协调组织扑救工作,提供森林火灾火情信息;完成应急指挥部交办的其他工作。

  (15)卫计局:负责组织协调医疗卫生应急救援工作,重点指导当地医疗机构启动自备应急电源和停电应急预案;完成应急指挥部交办的其他工作。

  (16)安监局:协调有关部门做好生产安全事故应急救援工作;完成应急指挥部交办的其他工作。

(17) 气象局:负责在大面积停电事件应急救援过程中提供气象监测和气象预报等信息,做好气象服务工作;完成应急指挥部交办的其他工作。

(18) 县广播电视台:负责维护广播电视等设施正常运行;加强新闻宣传,正确引导舆论;完成应急指挥部交办的其他工作。

  (19)地震局:对地震灾害进行监测和预报,提供震情发展趋势分析情况;完成应急指挥部交办的其他工作。    

  (20) 消防大队:负责指挥协调消防队伍和各专业应急救援队伍开展灭火和抢救生命的应急救援行动;完成应急指挥部交办的其他工作。

(21)建昌供电公司:在应急指挥部领导下,具体实施在电网大面积停电应急处置和救援中对所属企业的指挥;完成应急指挥部交办的其他工作。

(22)联通、移动、电信分公司:负责组织协调大面积停电事件应对处置中应急通信保障和通信抢险救援工作;完成应急指挥部交办的其他工作。

其他相关部门、单位做好职责范围内应急工作,完成应急指挥部交办的各项工作任务。

  2.3乡镇组织指挥机构

  各乡镇要根据本地区实际情况,制定本地区大面积停电事件应急预案,成立与上一级政府应急指挥部有效对接的大面积停电事件应急指挥部(以下简称地方应急指挥部),建立和完善应急救援与处置体系,并根据本地区实际情况确定地方应急指挥部办公室,相关组织机构情况上报县应急指挥部办公室备案。

  发生跨行政区域的大面积停电事件时,各地区应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。

  2.4现场指挥机构

  负责大面积停电事件应对的地区根据需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

  2.5电力企业

  建昌供电公司要建立健全应急指挥机构,在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

  2.6专家组

  各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

  3监测预警和信息报告

  3.1监测和风险分析

  建昌供电公司要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测,建立与气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、国土资源、经济和信息化等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。

  3.2预警

  3.2.1预警信息发布

  建昌供电公司研判可能造成大面积停电事件时,要及时将有关情况报告经信局和葫芦岛供电公司,提出预警信息发布建议,并视情通知重要电力用户。经信局应及时组织研判,必要时报请政府批准后向社会公众发布预警,并通报同级其他相关部门和单位。

  3.2.2预警行动

  预警信息发布后,建昌供电公司要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。政府启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

  3.2.3预警解除

  根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。

  3.3信息报告

  大面积停电事件发生后,建昌供电公司应立即向县经信局和葫芦岛供电公司报告。

  经信局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求进行报告,并通报同级其他相关部门和单位。地方各级政府及其电力运行主管部门应当按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。

  4应急响应

  4.1响应分级

  根据大面积停电事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生重大大面积停电事件、较大大面积停电事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,由政府负责指挥应对工作。初判发生一般大面积停电事件、小规模大影响事件,分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应,根据事件影响范围,由事发地政府负责指挥应对工作。

  对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,政府可结合实际情况启动应急响应。

  应急响应启动后,可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

  4.2响应措施

  大面积停电事件发生后,建昌供电公司和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。各地区、各有关部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施:

  4.2.1抢修电网并恢复运行

  建昌供电公司电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;在条件具备时,优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。

  建昌供电公司迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

  4.2.2防范次生衍生事故

  重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

  4.2.3保障居民基本生活

  启用应急供水措施,保障居民用水需求。采用多种方式,保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应。组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。

  4.2.4维护社会稳定

  加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

  4.2.5加强信息发布

  按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

  4.2.6组织事态评估

  及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。

  4.3政府层面应对

  4.3.1部门应对

  初判发生一般或较大大面积停电事件时,经信局主要开展以下工作:

  (1)密切跟踪事态发展,督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作,指导督促有关部门做好应对工作;

  (2)视情派出部门工作组赴现场指导协调事件应对等工作;

  (3)根据电力企业请求,协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持;

  (4)指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

  4.3.2政府工作组应对

  初判发生重大大面积停电事件时,政府工作组主要开展以下工作:

  (1)传达政府领导同志指示批示精神,督促事发地政府、有关部门和电力企业贯彻落实;

  (2)了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等,根据地方和电力企业请求,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持;

  (3)对行政区域大面积停电事件应对工作进行协调;

  (4)赴现场指导地方开展事件应对工作;

  (5)指导开展事件处置评估;

  (6)协调指导大面积停电事件宣传报道工作;

  (7)及时向市政府报告相关情况。

  4.3.3应急指挥部应对

  建昌县大面积停电事件应急指挥部主要开展以下工作:

  (1)组织有关部门和单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应对工作;

  (2)根据需要赴事发现场,或派出前方工作组赴事发现场,协调开展应对工作;

  (3)研究决定事发地政府、有关部门和电力企业提出的请求事项,重要事项报市政府决策;

  (4)统一组织信息发布和舆论引导工作;

  (5)组织开展事件处置评估;

  (6)对事件处置工作进行总结并报告经信局。

  4.4响应终止

  同时满足以下条件时,由启动响应的地方政府终止应急响应:

  (1)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

  (2)减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点地区负荷恢复90%以上;

  (3)造成大面积停电事件的隐患基本消除;

  (4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

  5后期处置

  5.1处置评估

  大面积停电事件应急响应终止后,履行统一领导职责的地方政府要及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。

  5.2事件调查

  大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。

  5.3善后处置

  事发地政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。

  5.4恢复重建

  大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,由建昌供电公司或事发地政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域地方政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

  6保障措施

  6.1队伍保障

  电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。地方各级人民政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、公安消防等要做好应急力量支援保障。

  6.2装备物资保障

  电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。政府有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

  6.3通信、交通与运输保障

  地方各级政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;根据全面推进公务用车制度改革有关规定,有关单位应配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。

  6.4技术保障

  电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,制定电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

  6.5应急电源保障

  提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力建设。政府有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局,保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

  6.6资金保障

  经信局、财政局、民政局、国土局、建昌供电公司等有关部门和地方政府及各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

  7附则

  7.1预案管理

  本预案实施后,县经信局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。各乡镇要结合当地实际制定或修订本级大面积停电事件应急预案。

  7.2预案解释

  本预案由建昌供电公司制订并解释。

  7.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。