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建昌县人民政府办公室关于印发建昌县突发性地质灾害应急预案的通知

文章来源:SRC-36109587 添加时间:2017-09-06

各乡镇政府,县政府各部门,八家子经济开发区管委会,建昌食品产业园区管委会:

  经县政府同意,现将《建昌县突发性地质灾害应急预案》

  印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                                 建昌县人民政府办公室

                                                2017年9月3日

  建昌县突发性地质灾害应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  为及时、高效、科学、有序地做好我县突发地质灾害应急工作,避免或最大程度减轻地质灾害造成的损失,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,为促进全市经济社会全面协调、可持续发展提供安全可靠的地质环境,特制订本预案。

  1.2 编制依据

  (1)《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》;

  (2)《中华人民共和国突发事件应对法》;

  (3)《地质灾害防治条例》;

  (4)《辽宁省突发地质灾害应急预案》;

  (5)《葫芦岛市突发事件总体应急预案》;

  (6)《葫芦岛市突发地质灾害应急预案》;

  (7)《建昌县突发事件总体应急预案》。

  依据以上法律、法规和规章,并结合我县地质灾害的实际情况,编制本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于处置建昌县辖区内由自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的突发地质灾害。

  1.4 工作原则

  (1)以人为本,预防为主。建立健全群测群防体系,最大限度地减少突发地质灾害造成的损失,把人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

  (2)统一领导,部门联动。各级政府要加强地质灾害应急处置工作的领导,协调相关部门,整合各类资源,建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高地质灾害应急抢险的救援效率。

  (3)分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方政府为主的管理体制。

  2 组织机构及职责

  2.1 应急处置指挥机构

  县政府成立县突发地质灾害应急指挥部,总指挥由分管副县长担任,副总指挥由县政府办主任、县国土局局长担任,成员由县委宣传部、县政府应急办、县发改局、县经信局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县交通局、县水利局、县卫计局、县安监局、县地震局、县旅发委、县气象局、县武装部、建昌供电分公司、各通信公司、建昌火车站等部门和单位分管领导组成。

  县突发地质灾害应急指挥部下设办公室、应急专家组和应急工作组。办公室设在县国土局,主任由县国土局局长担任,副主任由县国土局分管副局长担任。

  各乡镇(开发区)政府成立相应的应急指挥机构。

  2.2 县突发地质灾害应急指挥部职责

  (1)统一领导、指挥和协调小型以上地质灾害应急救灾与处置工作;

  (2)根据地质灾害预警情况或发生地质灾害灾情,启动和发布相应级别的应急响应;

  (3)迅速部署和组织相关部门开展抢险救灾工作;

  (4)负责地质灾害信息的审定和发布;

  (5)指导乡镇(开发区)突发地质灾害应急指挥部做好地质灾害的应急救灾与处置工作。

  2.3 县突发地质灾害应急指挥部办公室职责

  (1)贯彻县突发地质灾害应急指挥部的指示和部署,协调指挥部成员单位之间、各乡镇(开发区)突发地质灾害应急指挥部之间的应急工作,并督促落实;

  (2)汇总、上报地质灾害灾情、险情、应急处置及救灾进展情况;

  (3)组织有关部门和应急专家组分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为县突发地质灾害应急指挥部决策提供依据;

  (4)组织应急防治工作情况的新闻发布;

  (5)负责县突发地质灾害应急指挥部各类文书资料准备和整理归档,起草县突发地质灾害应急指挥部文件和简报;

  (6)承担县突发地质灾害应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

  2.4 应急专家组职责

  开展地质灾害应急调查,分析灾害形成原因,判断灾害发展趋势,为应急指挥部组织防灾和指挥联合行动提供决策咨询,为应急处置和救灾方案提供技术指导。应急专家组由县国土局聘请的有关部门、单位政治素质好、熟悉防灾业务的高级专业技术人员和高级管理人员组成。

  2.5 应急工作组职责

  根据地质灾害应急需要,设立综合协调组、现场抢险组、医疗救援组、安全保卫组、调查监测组、后勤保障组、新闻报道组。

  2.5.1 综合协调组

  牵头单位:县国土局,成员由县政府应急办、县发改局、县公安局、县卫计局组成。

  负责地质灾害应急工作中的综合协调,保证应急工作有序开展。传达现场指挥部领导的指示和通报地质灾害应急处置情况,做好上情下达、下情上报工作。

  2.5.2 现场抢险组

  牵头单位:县武装部,成员由县国土局、县交通局、县卫计局组成。

  负责突发地质灾害事件中伤员抢救、隐患消除、道路通行能力恢复工作。

  2.5.3 医疗救援组

  牵头单位:县卫计局,成员由灾害发生地应急救援医疗卫生机构组成。

  负责对受伤人员进行现场急救和转运救治,并提供医疗救治和卫生防疫所需的技术支持。

  2.5.4 安全保卫组

  牵头单位:县公安局,成员由县交通局、地质灾害发生地乡镇(开发区)政府组成。

  负责设置地质灾害现场安全警戒区,疏散灾害发生区内人员;禁止无关人员进入现场,维护现场治安秩序;依法打击违法犯罪活动;负责灾害现场交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通。

  2.5.5 调查监测组

  牵头单位:县国土局,成员由县环保局、县交通局、县水利局组成。

  负责组织专家对突发地质灾害类型、原因进行调查和动态监测,为突发地质灾害处置提供技术支持,防止发生二次灾害造成更大的人员伤亡。

  2.5.6 后勤保障组

  牵头单位:县经信局,成员由县公安局、县民政局、县财政局、县交通局、县气象局、各通信公司、建昌县供电公司、建昌县火车站等组成。

  负责突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、气象预报、通信保障、资金保障、善后处理等工作。

  2.5.7 新闻报道组

  牵头单位:县委宣传部,成员根据灾害事件具体情况由县突发地质灾害应急指挥部确定。

  负责现场新闻记者的组织管理,按照指挥部提供的权威信息进行新闻宣传报道。

  2.6 县突发地质灾害应急指挥部成员单位职责

  县委宣传部:根据突发地质灾害等级,组织县内外新闻媒体开展应急新闻报道,正确引导舆论。

  县政府应急办:负责及时向县领导报告,向相关部门通报;负责传达县领导的指示批示;做好小型以上突发地质灾害应急处置的综合协调工作。

  县发改局: 负责争取重大地质灾害治理项目的立项审批,参与研究灾后重建规划。

  县经信局:负责抢险救灾物资的储运和调拨,协调抢险救援物资的紧急生产,迅速组织或协调有关单位向灾区提供所需物资。

  县教育局:负责危及校舍安全的地质灾害排查和整治工作;负责灾害发生时学校师生、财产的抢救和转移工作;负责灾后正常教学秩序的恢复工作,协调做好灾后校舍的恢复重建工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识宣传教育。

  县公安局:负责指挥地质灾害现场警戒、道路交通管制、维护地质灾害现场治安和组织人员疏散,对遇难人员遗体进行鉴定。

  县民政局:负责制定和组织实施灾民生活救助方案;核查、上报灾情;管理分配救灾款物并监督使用,组织指导开展救灾捐赠工作;协调有关部门做好安置物资的储备、调拨供应。

  县财政局:负责抢险救援资金筹措、拨付和监督使用。

  县国土局:负责组织开展突发地质灾害应急调查,收集、汇总重要信息,并对地质灾害发展趋势进行预测,向县突发地质灾害应急指挥部提出处置措施建议,会同相关部门做好地质灾害预测预警;负责地质灾害相关信息的收集整理、分析,按照地质灾害分级报告规定,审核上报有关部门;承担应急指挥部日常工作。

  县环保局:负责组织开展地质灾害引发次生环境污染的应急监测工作,协调组织专家制定环境污染应急处置方案,提出相关建议。

  县住建局:负责对受灾建筑物的损坏程度进行评估,并报告房屋建筑的直接经济损失情况;负责对灾后恢复重建工程设计、施工进行监督指导;为工程建设诱发地质灾害的抢险救灾、应急排危提供技术支持。

  县交通局:负责对公路沿线和危害交通干线附属设施地质灾害的排查监测和治理工作;及时制定抢修疏通方案,并组织对地质灾害破坏的公路抢修,确保道路畅通;组织协调运力,配合有关部门做好救灾人员、物资及灾民的运输工作。

  县水利局:对影响水利工程设施安全的地质灾害采取处置措施,避免水利工程遭受或引发地质灾害。

  县卫计局:负责组织紧急救援队伍,开展灾区伤员医疗救治,疫情、疾病预防控制和卫生监督工作。

  县安监局:督促矿山企业加强安全生产隐患的排查治理,配合相关部门及时做好对危害企业相关地质灾害的预报和防治工作。

  县地震局:负责提供地质灾害所需的地震资料信息,并对可能引发、加剧地质灾害的地震趋势进行监测预报。

  县旅发委:负责组织旅游景区内地质灾害的排查监测和治理工作,组织修复被毁旅游基础设施和旅游服务设施。

  县气象局:负责提供地质灾害应急处置现场的气象信息,为灾害救援处置提供气象保障;与国土资源部门联合开展地质灾害气象风险预警业务,共同制作发布地质灾害气象风险预警信息。

  县武装部:根据县突发地质灾害应急指挥部要求,负责组织民兵、预备役部队参加抢险救灾和灾后重建工作;根据需要协调驻军参加抢险救灾。

  建昌供电分公司:负责所辖区域损毁供电设备的修复,保证灾区地质灾害应急指挥救援正常用电。

  各通信公司:负责抢修、恢复因灾损坏的通信设施,保证应急抢险通讯畅通。

  建昌火车站:负责组织辖区内危害铁路安全地质灾害的排查、监测和治理工作;负责尽快采取措施恢复被破坏铁路及设施;负责优先安排运输救灾物资。

  其他有关部门按照职责分工或县突发公共事件专项应急预案中职责要求,积极参与地质灾害的抢险救援工作。

  2.7 乡镇(开发区)突发地质灾害应急指挥部职责

  各乡镇(开发区)政府成立相应的突发地质灾害应急指挥部,按照属地和分级管理的原则,负责组织、协调、指导和监督本辖区应急处置工作。

  3 预防和预警机制

  3.1 监测、预报、预警体系建设

  各级政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,在全面开展地质灾害调查、详查、巡查的基础上,对发现的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害隐患点开展群测群防工作,同时组织专业队伍对辖区内特大型、大型地质灾害隐患点实行群专结合的监测;县国土资源部门和气象部门要加强合作,联合开展地质灾害气象风险预警工作,并通过媒体向社会发布。

  3.2 地质灾害应急体系建设

  各级政府及国土资源部门要编制和完善地质灾害应急预案。对特大型和大型地质灾害隐患点要编制专门的应急预案,经同级人民政府批准后公布。按照“预案进社区、预案进企业、预案进村屯、预案进学校”的要求,加大预案的宣传力度,提高广大人民群众对应急预案的认知度,有条件的地方应在适当范围内组织应急演练,以检验和校正预案的可操作性和应急反应能力。

  3.3 地质灾害应急防治机构建设

  县国土资源部门要按照有关规定,建立健全地质灾害应急管理体制、机制,加强地质灾害应急管理机构和队伍建设,做到地质灾害应急管理工作机构到位、人员到位、装备到位。

  3.4 地质灾害应急平台建设

  县国土资源部门要加强以地质灾害防治为主要内容的应急平台建设,通过对网络、通信和图像接入等系统的整合与集成,实现与市、省、部互联互通。逐步建成包括信息速报、分析评估、远程会商、应急处置等内容的应急响应保障体系。

  4 应急响应

  4.1 地质灾害险情和灾情分级

  地质灾害险情和灾情按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四级。

  (1)特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情;因灾死亡30人以上,或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

  (2)大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情;因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

  (3)中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情;因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

  (4)小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情;因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

  4.2 地质灾害险情和灾情速报

  当发生地质灾害险情和灾情时,受地质灾害影响的群众和乡镇、村、有关单位负责人,应立即向县政府和县国土部门报告。

  县政府和县国土资源局接到报告1小时内,应立即组织力量到现场进行复核确认,掌握险情和灾情信息,及时采取必要的应急措施,同时速报市政府和市国土资源局,紧急情况下可越级速报省国土资源厅。

  速报内容主要包括:地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还应包括伤亡和失踪人数、造成的直接经济损失及采取的救灾措施。

  4.3 应急响应

  地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的险情、灾情级别启动相应级别的应急响应。

  4.3.1 特大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级)

  出现特大型地质灾害险情和灾情时,县政府应立即启动相应的应急预案和应急指挥系统。县突发地质灾害应急指挥部启动I级应急响应,迅速开展前期处置工作。并依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策。及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时,应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  特大型地质灾害险情和灾情的应急处置工作在省政府的领导下,由省地质灾害应急指挥部具体指挥、协调,组织有关部门专家和人员,及时赶到现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  4.3.2 大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)

  出现大型地质灾害险情和灾情时,县政府立即启动相应的应急预案和应急指挥系统。县突发地质灾害应急指挥部启动Ⅱ级应急响应,迅速开展前期处置工作。并依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时,应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  大型地质灾害险情和灾情的应急处置工作在省政府的领导下,由省地质灾害应急指挥部具体指挥、协调,组织有关部门的专家和人员,及时赶到现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  4.3.3 中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)

  出现中型地质灾害险情和灾情时,县政府立即启动相应的应急预案和应急指挥系统。县突发地质灾害应急指挥部启动Ⅲ级应急响应,迅速开展前期处置工作。并依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时,应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  中型地质灾害险情和灾情的应急处置工作在市政府的领导下,由市地质灾害应急指挥部具体指挥、协调,组织有关部门的专家和人员,及时赶到现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  必要时,请求省政府或省国土资源厅派出工作组,协助市政府做好地质灾害应急处置工作。

  4.3.4 小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)

  出现小型地质灾害险情和灾情时,县政府立即启动相应的应急预案和应急指挥系统。县突发地质灾害应急指挥部启动Ⅳ级应急响应,迅速开展前期处置工作。并依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时,应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  小型地质灾害险情和灾情的应急处置工作在县政府的领导下,由县地质灾害应急指挥部具体指挥、协调,组织有关部门的专家和人员,及时赶到现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  必要时,请求市政府或市国土资源局派出工作组,协助县政府做好地质灾害应急处置工作。

  4.3.5 应急响应结束

  经专家组鉴定地质灾害险情和灾情已消除,或者得到有效控制后,由决定启动应急响应的指挥机构撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

  5 后期处置

  5.1 善后处置

  地质灾害应急处置结束后,县政府及各有关部门要根据各自职责,依法做好灾害救助和灾民的转移和安置工作,并迅速对灾害现场进行清理,开展灾害监测及必要的安全防范工作。

  5.2 调查评估

  县地质灾害应急指挥部办公室根据专家组应急调查意见和调查监测组调查报告,提交地质灾害应急调查评估报告。报告内容包括:基本灾情(人员伤亡失踪和财产损失)、抢险救灾工作情况、地质灾害类型和规模、成灾原因及发展趋势、已经采取的防范对策和措施、今后的防治工作建议等。

  5.3 灾后重建

  县级以上人民政府负责统筹规划、安排受灾地区的重建工作。根据综合评估,确定原址重建或另选新址重建。原址重建的,要帮助灾区修复或重建基础设施,编制地质灾害治理工程总体方案;另选新址重建的,应对新址进行地质灾害危险性评估。

  6 应急保障

  6.1 应急队伍建设

  按照“指挥灵便、社会参与、专群结合、军地结合”的原则,构建以具有国土资源部门颁发的地质灾害防治资质的专业单位为技术支撑,公安、消防、武警和驻军部队为主要力量,各系统、企业救助队伍为基本力量的应急救援队伍体系,达到指挥灵便、组织严密、人员精干、装备精良、技术精湛、反应快速、救援高效的要求。

  6.2 应急资金

  县政府要建立地质灾害防治专项资金,保障地质灾害防治和抢险救援工作顺利开展。财政部门应根据近三年地质灾害防治工作所需经费情况,在县地方财政预算中,将年度地质灾害应急工作经费纳入国土资源部门预算。

  6.3 应急物资

  县政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,购置并储备用于救灾的应急监测调查、通讯沟通等设备,保证抢险救灾物资的供应。

  6.4 通信保障

  加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享,确保在地质灾害发生前、发生过程中和灾后建设中的信息畅通。

  6.5 宣传、培训与演练

  各级国土部门和新闻媒体要积极向广大群众宣传突发性地质灾害应急法律法规和监测预防、预报避险、自救互救、防灾减灾等常识,增强群众的防灾减灾意识,提高防灾减灾技能水平。各级地质灾害应急指挥部要运用各种演习形式,熟悉、检验应急预案,提高指挥员的组织指挥能力、救援队伍的协同能力与应急抢险能力。

  6.6 监督检查

  各级政府要组织有关部门和单位对上述各项地质灾害应急保障工作进行有效的监督和检查,落实相关责任。

  7 责任与奖惩

  对在地质灾害应急防治工作中贡献突出的单位和个人,给予表彰和奖励;对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》等相关规定处理;对在地质灾害应急防治工作中失职、渎职的,按照国家有关法律、法规追究责任。

  8 预案管理与更新

  本预案由县国土局负责管理,根据地质灾害防治工作需要,及时进行修订或更新,报县政府批准后实施。

  各乡镇(开发区)及国土所要会同相关部门制定本行政区突发地质灾害应急预案,经本级政府批准后实施。各乡镇(开发区)突发地质灾害应急预案应报县国土资源局备案。

  9 附则

  9.1 名词定义和说明

  地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

  次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

  直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  9.2 预案解释部门

  本预案由县国土局负责解释。

  9.3 预案的实施

  本预案自发布之日起实施。