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建昌县人民政府办公室关于印发建昌县创建食品安全示范城市实施方案的通知

建政办发〔2017〕102号

文章来源:县政府办 添加时间:2017-11-24

各乡镇政府,县政府有关部门,八家子经济开发区管委会:

  经县政府同意,现将《建昌县创建食品安全示范城市实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  建昌县人民政府办公室

  2017年10月 日

  建昌县创建食品安全示范城市实施方案

  为全面开展食品安全示范城市创建工作,保障人民群众饮食安全,提升人民群众对食品安全的信心及满意度,按照《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市食品安全示范城市创建实施方案的通知》(葫政办发〔2017〕141号)和《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市食品安全示范城市管理(暂行)与考评办法和葫芦岛市食品安全示范城市评价细则(暂行)的通知》(葫政办发〔2017〕140号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实习总书记“四个最严”总要求,以实现依法治理、守住安全底线、促进行业自律、推动产业发展为目标,以实施全程监管、问题导向、风险防控、共建共治为主要途径,以强化“四有两责”为抓手,加快建立信息化监管机制,着力提升食品安全问题治理能力,全面落实企业主体责任,大力扶持诚信企业,严厉打击违法行为,引导食品行业向守法、自律、诚信转变,为全面建成小康社会营造良好的食品安全环境。

  (二)基本原则

  统一部署,政府主导。食品安全示范城市创建是一项系统工程、民生工程,坚持政府主导、政府领导、统一部署。县政府决定成立建昌县创建食品安全示范城市工作领导小组(以下简称领导小组)统一领导和部署创建工作。

  健全机制,注重实效。以食品安全示范城市创建为契机,更新工作理念,完善工作措施,落实“四有两责”,建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制,切实提升我县食品安全工作水平。

  突出重点,积极创新。盯住重点难点问题,坚持问题导向,因地制宜,积极创新工作方式、方法,探索食品安全治理新模式、新机制、新举措,提高治理效能,有效防范食品安全风险。

  多方协作,全面推进。充分调动各方力量,多措并举,多元共治,推进多层次、全方位深度创建。

  科学评价,群众满意。科学设定标准,引入第三方评价机制,确保评价结果公平公正、客观真实。把社会认可、群众满意作为食品安全水平的衡量标尺。

  (三)工作目标

  全县食品安全状况良好,食品安全总体水平大幅提升,各类食品评价性抽检合格率逐年提升。食品安全监管到位,食品安全责任体系健全,监管机制运行协调,安全追溯不断完善,工作保障可靠有力,监管能力大幅提升,监管执法全面覆盖,风险隐患排查到位,问题治理及时有效,“三小”治理成效显著,应急处置快速高效,生产经营依法诚信,社会共治格局形成。食品产业健康发展,农产品市场全面提升,产地准出和市场准入制度有效衔接。食品产业集约化、规模化和标准化水平进一步提升,培育食品品牌。群众对食品安全认可度不断增强,公众食品消费信心明显增强,食品安全满意度达到70%以上。

  二、主要任务

  我县食品安全示范城市创建工作要全面落实辽宁省和葫芦岛市食品安全示范城市创建标准及要求,并在此基础上,重点抓好以下食品安全专项工程。

  (一)农产品质量安全源头治理工程

  加强农产品质量安全执法监管,集中力量开展农资打假、农畜产品质量安全专项治理行动,强化日常生产规范性督导巡查,切实落实禁限用规定和休药间隔期、生产档案记录等制度。坚持源头控制,推进农药经营条件审查和高毒农药定点经营制度,推进减量化绿色生产。加大违法案件查办力度,及时查处不合格产品及生产经营主体。推动病死动物无害化处理长效机制建设。群众对食品安全满意度达到70%以上。(责任单位:农经局、畜牧局、林业局、水利局、统计局、市场局)

  (二)信息化追溯体系建设工程

  1.推进食用农产品追溯体系建设。搭建食用农产品质量安全追溯管理信息平台,建立食品生产经营主体管理制度,将辖区内食用农产品生产经营主体逐步纳入平台管理,落实生产经营主体追溯责任,推动上下游主体实施扫码交易。落实辽政办发〔2014〕35号文件精神,建立食品及食品原料产地准出和市场准入有效衔接机制,加快食用农产品质量安全追溯体系建设。农业、水利部门要按照《农业部关于加强农产品质量安全全程监管的意见》(农质发〔2014〕1号)要求,加强产地准出管理。市场监管部门要按照《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(食品药品监管总局20号令)有关食用农产品市场准入要求,严格入市监管,并会同农业、水利和服务业部门推动食用农产品质量安全追溯体系建设。(责任单位:农经局、水利局、服务业局、市场局,各乡镇政府)

  2.推进食品追溯体系建设。按照《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》(辽商餐饮[2017]89号)要求,围绕肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品,督促和指导生产企业强化信息化建设,逐步推动追溯链条向食品原料供应环节延伸,实行全产业链可追溯管理。充分利用己有信息化基础设施,实现食品追溯、食品安全监管、食品生产流通行业管理相关信息的互通共享,提高政府部门食品安全监管的信息化和协同水平。(责任单位:农经局、水利局、市场局,各乡镇政府)

  (三)食用农产品市场提升规范化建设工程

  1.推动食用农产品集中交易市场提升改造。对食用农产品集中交易市场进行规范化改造,持续保持良好卫生的销售环境。在市场显著位置设置食用农产品安全公示板,实时公示食用农产品安全信息。(责任单位:服务业局、市场局,各乡镇政府)

  2.实施食用农产品基地准出和市场准入制度。修订完善农产品基地准出制度,确保农产品经检测合格。制定农产品市场准入制度,强化集中交易市场对入场销售农产品准出证明的查验和留存,持续推进农产品快检工作制度的建立。逐步建立食用农产品可追溯系统,实现“来可查、去可追”。(责任单位:市场局、农经局、畜牧局、林业局、水利局、服务业局)

  3.提升食用农产品交易市场检测能力。加快食用农产品交易市场检测能力提升步伐,逐步实现市场交易品种检测全覆盖。县级财政应以“以奖代补”等形式支持普通市场快检室建设,规范完善检测工作制度。设置专项经费并列入经常性支出,每年为食用农产品市场提供检测试剂。为市场监管部门配备食用农产品流动检测车。(责任单位:市场局、财政局)

  (四)商超食品质量安全规范整治工程

  1.提高合法经营持证率。按照《辽宁省食品安全条例》,对食品摊贩进行备案管理工作,对外公示食品摊贩禁止经营目录,划定食品摊贩经营区域和时间,实现食品摊贩持备案证经营。推动大型商超和连锁超市换持新的《食品经营许可证》,动员中小型超市换发与经营项目一致的新《食品经营许可证》。(责任单位:市场局、行政执法局,各乡镇政府)

  2.提高企业食品安全自律意识。强化主体责任,实现食品安全主体责任标准达标率递增,保持全县食品销售单位主体责任标准格式文本持有率100%。在全县大中型食品超市推行专职或兼职食品安全员管理制度,制定食品安全管理组织架构图并公示,确保食品安全主体责任落实到位。在生产经营单位开展“诚信自律,尚德守法”承诺活动,组织开展“食品销售示范店”评选,充分发挥其引领带动和辐射作用。(责任单位:市场局)

  3.提高风险检测和隐患排查能力。坚持问题导向,精准开展销售环节监督抽检,突出重点方向和重点品种,开展食品安全源头检测,把节日、时令等热销食品及大宗食品的检测列为重中之重。鼓励指导大型商超建立检测室,规范检测工作制度、检测公示制度,统一公示载体。(责任单位:市场局)

  (五)餐饮业食品质量安全规范管理工程

  1.鼓励餐饮业明厨亮灶改造。鼓励餐饮服务单位实现“透明厨房,阳光操作”,消除监管部门、餐饮服务单位与消费者信息不对称障碍,引导公众直接参与食品安全,提升餐饮业安全质量。实现全县学校(含托幼机构)食堂明厨亮灶改造率达100%,鼓励有条件的餐饮服务单位积极参与,规模以上餐饮单位(建筑面积500平方米以上)明厨改造率达到70%。(责任单位:市场局、教育局)

  2.开展网络订餐食品安全整治。进一步规范网络订餐平台入网审查工作,严厉打击入网餐饮单位无证经营、超范围经营、食品加工操作不规范等违法行为,实现入网餐饮单位证照核查率100%,无证入网餐饮单位查处率100%,入网餐饮单位加工经营行为得到进一步规范。(责任单位:市场局、公安局)

  3.推进餐厨垃圾规范化处置。加强对收运餐厨废弃物和废弃油脂运输车辆的规范管理,做好非法收运餐厨废弃物和废弃油脂的综合整治工作,维护良好城市形象。(责任单位:住建局、公安局、市场局、环保局)

  (六)食品安全检验检测能力提升工程

  1.加强食品检验检测体系建设。加强县级食品检验检测机构检验检测能力建设,加强设备配备和技术人员培训,力争实现监督抽检工作的正常开展。推进市场监管基层所快检室建设,按要求配备食用农产品、食品快检设备,为监管工作提供技术支撑。(责任单位:市场局、财政局)

  2.推进农产品质量安全检验检测机构建设。保持县级农产品质量安全检验检测机构稳定并依法行使检测职能。进一步推进乡镇农产品质量安全监管站标准化建设,支持县乡农产品质量安全检验检测机构购置和更新检测仪器、改善装备要件。(责任单位:农经局、畜牧局、财政局)

  (七)食品安全基层监管规范化建设工程

  1.建立食品安全基层监管规范化体系。县、乡镇监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备达到相应建设标准要求。乡镇市场基层监管机构建设要达到《辽宁省食品药品基层监管机构规范化建设验收细则(试行)》规定标准。县级食品监督执法机构要按照《食品药品监管总局关于印发全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准的通知》(食药监财〔2014〕204号)和《辽宁省食品药品监督管理局关于印发辽宁省食品监督执法机构规范化建设工作方案的通知》(辽食药监发〔2015〕105号)要求,配备满足工作需求的办公业务用房,并配齐基本装备、取证工具、快检、应急处置等4类77种装备。(责任单位:市场局、财政局,各乡镇政府)

  2.提高基层对快速检测设备使用效率。依据《辽宁省基层食品安全工作指南》对快速检测设备投入使用情况进行综合考评。(责任单位:县政府食安办)

  (八)打击食品安全犯罪专项行动

  不断完善严厉打击食品安全违法犯罪的制度机制,深入摸清食品犯罪行业性、季节性和区域性规律,对食品安全行业“潜规则”和各种违法犯罪活动开展专项打击行动,重点打击涉及面广、社会影响大、群众反映强烈等严重危害百姓生命安全和易引起群众恐慌的食品犯罪活动,严厉惩治一批制假售假犯罪分子,切实做到对食品安全违法违规行为零容忍、出手快、下重拳,达到有效震慑食品犯罪行为和遏制食品犯罪案发率的良好社会效果。(责任单位:公安局)

  (九)宣教科普共治共享工程

  1.开展全方位立体化的宣传活动。各乡镇、各部门要结合实际,制定贴近百姓、有效易行的宣传教育方案,通过现场宣传推送、开办媒体专栏、开展知识竞赛、借助微信群、QQ群等多种形式和渠道,广泛宣传《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《辽宁省食品安全条例》及科普知识,实现食品安全宣传进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭。建立新闻发言人制度,主动发布权威信息,及时解疑释惑。(责任单位:县委宣传部,各食品监管部门、广电局、教育局、科协等,各乡镇政府)

  2.畅通社会监督渠道。加强投诉举报工作。推动试行食品安全责任保险制度,进一步强化企业食品安全主体责任。组织开展食品安全工作社会满意度调查。(责任单位:县政府食安办、各食品监管部门,各乡镇政府)

  (十)“三小”治理工程

  1.加强小餐饮治理。依据《辽宁省食品安全条例》及《辽宁省小餐饮许可标准》等法规文件,开展小型餐饮单位(以下简称“小餐饮”)食品安全综合整治工作,进一步规范全县小餐饮食品加工制作行为,严厉打击无证经营、超范围经营、滥用食品添加剂及使用非食用物质等违法违规行为,使小餐饮无证经营行为得到有效遏制。(责任单位:市场局)

  2.加强小摊贩治理。全力贯彻执行《辽宁省食品安全条例》,宣传公示葫芦岛市食品摊贩禁止经营目录,划定区域、确定经营时段供食品摊贩从事经营活动。发放食品摊贩登记备案卡,加强对纳入管理的食品摊贩的监督检查,对违法经营的食品摊贩依法予以取缔。(责任单位:市场局、行政执法局,各乡镇政府)

  3.加强小作坊治理。依据《食品安全法》及《辽宁省食品安全条例》等法律法规,开展食品生产加工小作坊(简称“小作坊”)综合整治,通过对小作坊业主开展培训,启动小作坊许可发放工作,进一步加强小作坊监督抽检和帮扶改造措施,增强小作坊业主的食品安全意识,提高产品质量安全水平。(责任单位:市场局)

  四、阶段步骤

  (一)分解任务,明确责任

  根据工作职责,将创建食品安全示范城市工作任务和指标细化分解到各乡镇、各有关部门。对照本方案,结合实际,制定本乡镇、本部门具体工作方案,明确责任,层层落实,把握进度,确保示范创建工作取得实效。

  (二)组织发动,全面实施

  通过召开全县创建食品安全示范城市工作动员大会,进行安排部署,采取各种有力措施,强化调度,加强培训,定期督查,阶段考评,全力推进。各乡镇、各部门根据承担的工作任务和指标,深入发动和部署,明确职责任务,层层落实责任,迅速开展各项工作。并结合省政府食安办初评情况查找差距,补齐短板,使创建食品安全示范城市工作有力有序进行,力争各项指标全部达到创城标准要求。同时,制定专题宣传活动方案,组织开展创城和食品安全宣传,充分调动各方力量的积极性,共同营造良好的创建氛围。

  (三)全面总结,考核评价

  根据任务分解和完成情况,对全县创建工作进行全面总结,形成我县创建食品安全示范城市工作报告,依据《葫芦岛市食品安全示范城市评价细则(暂行)》和相关要求,逐条逐项开展评价。加强对各乡镇、各部门创城工作完成情况的考核,考核结果作为领导班子和领导干部年度绩效考评的重要依据。

  (四)保持成果,申请验收

  根据市食安办的要求,开展申请验收工作。依据《葫芦岛市食品安全示范城市评价细则(暂行)》及相关要求,逐条逐项开展自评,精心组织,形成迎检资料档案,全方位做好第三方机构综合评议迎检工作,全面接受市政府食安办的验收考核。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。县政府成立建昌县创建食品安全示范城市工作领导小组,负责创建工作的组织领导、综合协调、定期调度,督导检查、考评和总结表奖。领导小组下设办公室,负责领导小组日常工作。各乡镇、各有关部门要把创建工作纳入重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,对照创建工作任务分解表,根据各自责任分工,采取各种有效措施,扎实工作,确保创建任务落实有力,推动有序,如期完成。各乡镇、各有关部门要确定一名联络员,负责创城工作的沟通协调。

  (二)落实工作保障。各乡镇、各有关部门要统筹兼顾,在人力、物力、财力等方面予以保障。食品安全监管经费纳入县乡两级财政预算,确保食品安全工作经费满足创建及监管实际需要,并建立食品安全财政投入稳定增长机制,加强食品安全监管经费管理,确保经费使用依法、规范、高效。

  (三)营造创建氛围。各乡镇、各有关部门、新闻单位要广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、工作进展等情况,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好舆论环境。创建工作领导小组办公室要形成工作简报,及时向县委、县政府汇报创建工作开展情况。

  (四)强化督查考核。要加大创城工作督查和评议考核力度,定期召开调度会,推进相关工作。对创城过程中取得显著成绩的单位和个人,按有关规定予以奖励;对发生重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件的部门,实行“一票否决”,并依法依规追究相关责任人的责任。

  建昌县创建食品安全示范城市工作领导小组成员名单

  组  长:李  智  代县长

  副组长:蔡晓伟  副县长

  王青松  县市场监管局局长、食安委办公室主任

  成  员:孙东明  县委办公室主任

  王学勇  县政府办主任、旅发委主任

  徐春阳  县委宣传部常务副部长

  孙  丹  县委组织部常务副部长

  田昆鹏  综治办主任

  刘也夫  县编委办主任

  赵学阁  县经信局副局长、招商局局长

  赵德儒  县教育局局长

  贾文华  县公安局副局长

  耿文海  县监察局局长

  王智伟  县财政局局长

  李春生  县人社局局长

  白秀文  县环保局局长

  田德森  县住建局局长

  陈宝东  县交通局局长

  刘安林  县水利局局长

  李国彬  县农经局局长

  蒋凤志  县畜牧兽医局局长

  裴玉峰  县林业局局长

  杨怀余  县文广局局长

  单玉梅  县卫计局局长

  王世辉  县统计局局长

  韩国武  县政府法制办主任

  杨雪峰  县政府应急办主任

  姜世哲  县政府督考办专职副主任

  王会昌  县行政执法局局长

  刘春和  县服务业局局长

  王兴华  县科技局局长

  刘佳宾  县粮食局局长

  刘文华  县民委主任

  王华峰  县发改局副局长

  刘景武  旅游局副局长

  李增仁  县科协主席

  常春明  县法院副院长

  高  利  县检察院副院长

  谢亚光  人民银行建昌县支行行长

  郑克新  县市场监管局副局长

  朱学印  八家子经济开发区管委会副主任

  各乡镇乡镇长

  建昌县创建食品安全示范城市工作领导小组办公室设在县市场监督管理局,负责食品安全示范城市创建的日常工作,办公室主任由县市场监督管理局局长王青松兼任。

  联络员:王高杨;

  电  话:0429—7990069;邮  箱:jcsab1@163.com。