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建昌县人民政府关于印发建昌县政府外聘法律顾问管理办法的通知

建政发〔2018〕14号

文章来源:县政府办 添加时间:2018-04-24

各乡镇政府,县政府各部门,八家子经济开发区管委会,建昌食品产业园区管委会:

  《建昌县政府外聘法律顾问管理办法》已经第十七届建昌县人民政府第九次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  建昌县人民政府                          

2018年4月24日

建昌县政府外聘法律顾问管理办法

  第一章 总则

  第一条 为了规范政府外聘法律顾问的选聘和管理工作,充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用,提高法律顾问服务质量,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 县政府及所属部门外聘法律顾问的聘请、管理,适用本办法。

  本办法所称政府外聘法律顾问是指经一定程序聘任,为县政府及所属部门提供法律服务的律师事务所或律师事务所指定律师。

  政府外聘法律顾问分为常年法律顾问和专项法律顾问。

  政府外聘法律顾问不占聘用单位的行政、事业编制,不有具行政职务。

  第三条 县政府法制办公室负责县政府及所属部门外聘法律顾问的选聘、业务派遣和联络、管理、考核工作。

  县政府所属部门的法制机构负责派驻到本部门外聘法律顾问的管理使用工作,协助县政府法制办公室开展考核工作。

  第四条 政府外聘法律顾问所需经费应当由财政予以保障。

  政府外聘常年法律顾问所需经费列入年度预算,专款专用。

  政府外聘专项法律顾问所需经费根据工作需要申请。

  第二章 外聘法律顾问条件和主要工作

  第五条 外聘律师事务所符合以下条件的,经聘用可以成为政府外聘法律顾问:

  (一)符合《建昌县人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度建设的实施意见》(建政发〔2017〕15号)确定的条件;

  (二)须经主管部门依法批准成立,成立5年以上;

  (三)在葫芦岛市有常驻服务机构(外地律师事务所须在葫芦岛地域范围内设有分支机构,且分支机构设立不低于一年),常驻服务机构(分支机构)须有固定办公场所,具有5名以上执业律师,其中5年以上执业律师不少于3名;

  (四)未受过司法行政部门的行政处罚或律协的行业处分,律师事务所内律师未因执业被追究刑事责任或3年内未受过司法行政部门的行政处罚或律协的行业处分。

  第六条 外聘律师事务所指定律师符合以下条件的,经聘用可以成为县政府外聘法律顾问:

  (一)符合《建昌县人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度建设的实施意见》(建政发〔2017〕15号)确定的条件;

  (二)所在律师事务所经主管部门批准依法成立,律师本人执业年限5年以上;

  (三)未因执业被追究刑事责任,未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分。

  第七条 政府外聘常年法律顾问承担的主要工作:

  (一)参与拟定地方性法规草案、制定政府规章等立法活动,并提供法律论证意见;

  (二)参与重大行政决策、重要行政行为和规范性文件的合法性审查工作,提出法律意见和建议;

  (三)参与处理重大行政复议案件、涉及我县的重大突发性群体事件和疑难信访案件;

  (四)代理诉讼案件,参与调解或仲裁活动和其他非诉法律事务;

  (五)为服务对象对外交往和重大项目洽谈中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见;

  (六)参与服务对象重要法律文书、合同、协议的起草、修改、审查工作;

  (七)协助服务对象开展法制宣传教育、培训,向行政机关提供有关法律、法规信息;

  (八)《常年法律顾问服务合同》约定的其他服务内容。

  第八条 有下列情形之一的,政府可以外聘专项法律顾问:

  (一)标的额在50万元人民币以上或有重大影响力的诉讼案件;

  (二)县政府及所属部门认为需外聘专项法律顾问的非诉事项。

  政府外聘专项法律顾问具体工作内容由《专项法律顾问服务合同》约定。

  第三章 外聘法律顾问的选聘

  第九条 为县政府提供常年法律服务的法律顾问应当从进入葫芦岛市政府法律顾问备选库的律师事务所、律师中选聘,经县政府法制办推荐,报县政府审定后聘任,签订《常年法律顾问服务合同》。

  第十条 为县政府所属部门提供常年法律服务的法律顾问,优先从进入葫芦岛市政府法律顾问备选库的律师事务所、律师中选聘,聘期不超过3年。

  第十一条 县政府法制办协助县政府所属各部门根据实际需要,编制常年法律服务需求计划,经双向选择确定服务对象,由县政府法制办报县政府同意后,与律师事务所签订《常年法律顾问服务合同》。

  第十二条 县政府需要专项法律服务时,由县政府法制办另行选聘,签订《专项法律顾问服务合同》。

  第十三条 县政府所属部门需要专项法律服务时,由部门向县政府法制办报送需求函,提出需求建议。县政府法制办按照部门需求另行选聘,报县政府同意后,签订《专项法律顾问服务合同》。

  第十四条 外聘法律顾问在履行工作中发生的除服务费以外的下列合理费用,按照行政机关报销标准,由所服务的单位实报实销:

  (一)相关行政、司法、鉴定、公证等部门收取的费用。

  (二)因在县外办理委托事项所发生的差旅费、食宿费;

  (三)经所服务单位同意后支出的其他费用。

  第四章 外聘法律顾问的权利与义务

  第十五条 聘请的政府法律顾问享有以下权利:

  (一)履行职责所必需的知情权、参与权;

  (二)独立提出法律意见和建议的权利;

  (三)获取报酬的权利;

  (四)根据法律、法规、规章规定或者政府法律顾问合同约定享有的其他权利。

  第十六条 聘请的政府法律顾问应当履行以下义务:

  (一)保守在办理政府法律事务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私,以及行政机关认为不能对外公开的信息;

  (二)不得以政府法律顾问名义从事与政府法律顾问服务无关的活动;

  (三)未经行政机关同意,不得擅自对外发布有关法律事务处理的意见;

  (四)与服务对象交办的事项存在利害关系,可能影响法律服务质量和效果的,应当回避;

  (五)根据法律、法规、规章规定或者政府法律顾问合同约定应当履行的其他义务。

  第十七条 政府外聘法律顾问开展工作,应当忠于事实和法律,坚持以事前防范和事中控制法律风险为主,事后法律补救为辅的原则,推进依法行政。

  政府外聘法律顾问主要通过起草修改法律文书、参与合同谈判、个案咨询、委托代理等工作方式提供法律服务,一般应出具书面法律服务意见。

  第十八条 行政机关应当为外聘法律顾问工作提供条件,尊重法律顾问提出的意见和建议。

  第十九条 行政机关给外聘法律顾问安排工作时,应充分提供资料、配合外聘法律顾问收集材料,合理安排工作时限。

  政府外聘法律顾问应按照服务单位要求时限完成法律服务工作。

  第五章 外聘法律顾问的管理与考核

  第二十条 县政府法制办公室负责县政府外聘法律顾问的管理与考核工作。

  县政府所属部门法制科室负责本单位外聘法律顾问的业务派遣,并协助县政府法制办公室做好外聘法律顾问的管理与考核工作。

  第二十一条 县政府法制办公室建立政府外聘法律顾问工作档案,实行一所(人)一档,对法律顾问的工作情况进行记录和登记。

  工作档案应当包括服务协议、个人简历、出具的法律意见书、意见采用情况、述职报告、考核材料和研究成果等内容。

  第二十二条 建立政府外聘法律顾问出具法律服务意见备案制。政府外聘法律顾问出具书面法律服务意见后,行政机关应在10个工作日内,将书面法律服务意见和加盖单位公章的采用说明报送县政府法制办备案。

  第二十三条 建立政府外聘法律顾问交流培训制度。县政府法制办公室适时组织聘请的政府法律顾问进行经验交流、专题培训或理论研究。

  第二十四条 建立政府外聘常年法律顾问年度书面述职制度。述职主要内容包括:

  (一)履行职责情况。主要包括:政府重大决策合法性审查,政府立法项目和规范性文件论证审查,重大、疑难行政复议、行政诉讼案件论证,重大经济项目、资产处置、涉及社会稳定重要事项、重大突发事件论证,重要合同、协议审查及交办的其他工作履职情况。

  (二)遵守工作纪律情况。主要包括:通过法律顾问提供的联系方式是否能正常联系并交办任务;是否无正当理由不接受交办的工作;是否无正当理由未在规定时间内完成交办任务;是否违反保密制度;是否利用工作便利,为本人或者他人牟取不正当利益;是否以政府外聘法律顾问名义招揽或办理与政府法律事务无关的业务;是否在诉讼、非诉讼中接受其他当事人委托,办理与所服务单位有利害关系的法律事务;是否从事其他损害政府利益或者形象的活动等行为。

  (三)规范执业行为情况。主要包括:是否存在因违反法律法规、职业道德、执业纪律或者行业规范受到刑事处罚、行政处罚、党纪政纪处分、行业处分,有损县政府外聘法律顾问形象的行为。

  (四)创新开展工作情况。主要包括:创新法律顾问服务方式,主动献言献策,对法律顾问工作和其他法治政府建设工作提出意见和建议;参与法治政府建设方面的课题研究。

  第二十五条 实行政府外聘法律顾问年度考核制度。

  政府外聘常年法律顾问的考核内容与本办法第二十四条的述职内容相同,考核结果分为优秀、合格和不合格三个等次。

  县政府外聘专项法律顾问的考核内容,以《专项法律顾问服务合同》约定为主,纳入年度考核。

  第二十六条 县政府外聘法律顾问有以下情形之一的,考核结果为优秀:

  (一)创新政府法律顾问工作的经验和做法在全省或者全国被推荐;

  (二)为行政机关避免或者挽回重大经济损失;

  (三)为行政机关依法行政作出突出贡献的其他情形。

  第二十七条 法律顾问存在下列情形之一的,考核结果为不合格:

  (一)在履行职责过程中存在重大失误的;

  (二)3次(含3次)以上无正当理由不履行义务或者存在本办法第二十四条第(二)款所列行为的;

  (三)因违反法律法规或者违反职业道德、执业纪律被追究刑事责任、受到行政处罚或者党纪政纪处分,不适宜继续担任政府法律顾问的;

  (四)律师事务所被吊销执业许可证,律师事务所指定律师被吊销执业证书的。

  县政府法制办公室在作出不合格的考核结果前,应当听取当事人的陈述和申辩。

  第二十八条 政府外聘法律顾问有以下情形之一的,县政府有权解除聘用合同。

  (一)不再符合本办法第五条和第六条条件的;

  (二)违反本办法第十六条和第二十七条规定的;

  (三)因身体原因无法胜任政府法律顾问工作的;

  (四)年度考核不合格的;

  (五)其他依法不能履行政府外聘法律顾问义务的;

  (六)政府外聘常年法律顾问合同中约定的其他情形。

  第二十九条 公民、法人或者其他组织发现县政府外聘法律顾问有违反本办法规定行为的,可以向县政府法制办公室投诉、举报。

  第三十条 县政府外聘政府法律顾问违反法律、法规和职业操守,造成行政机关重大经济损失或者不良社会影响的,依法追究其法律责任。

  第六章 附则

  第三十一条  本办法由县政府法制办公室负责解释。

  第三十二条  本办法自公布之日起施行。