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建昌县非营利性民办教育培训机构管理办法(暂行)

文章来源:县教育局 添加时间:2018-06-07

 

  为贯彻落实《辽宁省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(辽政发〔2017〕48号),加强对我县非营利性民办教育培训机构的管理,规范其设立及办学行为,促进我县民办教育事业健康发展,根据市教育局《关于做好市级民办非学历教育培训机构审批事项职权调整工作的通知》(葫教通字〔2018〕35号)文件要求,依据新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规,结合我县实际,制定本办法。

  一、适用范围

  (一)本县行政区域内的非营利性民办培训机构的管理,适用本办法。

  (二)本办法所称非营利民办培训机构,是指由国家机构以外的法人(社会组织)或自然人(个人),利用非国家财政性经费或捐助资产设立,不以营利为目的,在建昌县行政区域内面向社会举办的实施非学历文化教育类培训的非学历教育培训机构。

  (三)学前教育机构和职业技能类培训机构,以及早教、托管等非培训性质的市场服务机构,不适用本办法。

  二、办学宗旨

  非营利性民办培训机构应当坚持教育的公益性,坚持党的领导,坚持社会主义办学方向,遵守国家法律法规,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,实现社会效益与经济效益相统一。

  非营利性民办培训机构应当贯彻教育与宗教相分离的原则,不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动,不得从事政治、军事、警察等领域的教学培训项目,不得违背公序良俗。

  三、设立审批登记

  (一)审批机关

  建昌县教育局

  联系电话:0429-7190059

  (二)机构筹设

  申请筹设非营利性民办培训机构的,举办者应当提交下列材料:

  1.申办报告。内容主要包括举办者、拟设非营利性民办培训机构的名称、地址、办学规模、办学条件、培养目标、办学形式、内部管理机制、经费筹措与管理使用等。

  2.举办者资质证明文件。举办者为社会组织的,应提交其法人资格证书、企业经营执照及复印件;举办者为个人的,应提交本人身份证、学历证及复印件,公安机关出具的无刑事记录和不良行为的证明。

  3.举办者曾举办或参与举办民办培训机构的,还应当提交民办培训机构办学许可证、登记证或者营业执照、校园土地使用权证、校舍房屋产权证明复印件,以及近2年年度检查的证明文件和有资质的会计师事务所出具的民办培训机构上年度财务会计报告审计结果。

  4.有两个以上举办者的,应当提交联合办学协议,明确各举办者的出资数额、出资方式、权利义务,举办者的排序、争议解决办法等内容。

  5.办学资金来源、资金数额及有效证明文件,并载明产权。

  审批机关应当自受理筹设申请之日起30日内以书面形式做出是否同意的决定。同意筹设的,制发筹设批准书;不同意筹设的,应当书面说明理由。

  经批准筹设的,举办者应当自批准筹设之日起3年内提出正式设立申请,3年内未提出正式设立申请的,原筹设批准文件自然废止。

  (三)正式设立申请

  申请正式设立非营利性民办培训机构的,应明确提出不以营利为目的,办学结余不用于举办者分配而全部用于本机构发展,机构性质一经确认,无特殊理由一般不予变更。

  举办者应当向审批机关提交下列材料:

  1.筹设批准书。

  2.筹设情况报告。

  3.可供合法使用的办学场地及设施设备的有效证明文件。

  自有校舍的,需提交房产证原件及复印件;租借校舍的,需提交房屋权属有效证明及具有法律效力的租借证明及复印件。利用小区公建房办学,还需提供物业、业主委员会同意办学的证明。

  4.办学场所消防安全合格证明。

  5.章程。

  6.拟任校长及主要管理人员的个人身份证、学历证书、资格证明材料等原件及复印件。

  7.首届决策机构、监督机构组成人员及其负责人的名单。

  8.拟聘请专兼职教师名单及其个人身份证、学历证书、资格证明材料等原件及复印件。

  9.根据申请办学类别拟定的课程(培训)计划、所选用的教材,以及由举办者签署的教材合法合规及自愿接受监督检查的承诺书。

  10.拟订的各项管理制度。

  11.法律法规及规章规定的其他材料。

  举办者应当对所提交材料的真实性负责。

  (四)受理核准

  审批机关收到举办者提出的设立申请后,会根据下列情况做出如下处理:

  1.申请材料不齐全或不符合法定形式的,应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。

  2.申请材料齐全、符合法定形式的,或申请人按照审批机关的要求提交全部补正申请材料的,审批机关应当受理。

  审批机关受理申请后,应当对办学场所及办学条件进行现场核查。对举办者提供的办学申请材料以及实际办学条件和办学能力,进行综合审核评议。认为有必要的,可以组织相应的评估论证。对拟设非营利性培训机构的现场核查及评估论证,不向申请者收取任何费用。

  审批机关应当根据申请材料、核查情况以及审核评议结果,自受理之日起3个月内,依法做出是否准予设立的书面决定。对符合规定条件的,做出准予设立的书面决定;对不符合规定条件的,做出不予批准的决定并书面说明理由。

  (五)发证备案

  对准予设立的非营利性民办培训机构,审批机关应当及时发给《民办学校办学许可证》(以下简称《许可证》),并在葫芦岛市民办教育机构管理系统上进行备案。

  《许可证》分为正本、副本,正本和副本具有相同的法律效力。《许可证》的有效期由审批机关按照其办学条件、课程计划、场地使用期限等具体确定,但最长不超过3年。

  (六)法人登记

  非营利性民办培训机构取得《许可证》的,应当依法向民政部门申请办理民办非企业单位(法人)登记。

  非营利性民办培训机构在取得办学许可并进行法人登记后,方可开展招生及教育教学活动。

  (七)教学点设立

  非营利性民办培训机构可以依法依规设立教学点。教学点的办学活动和教育教学管理,由非营利性民办培训机构统一实施并承担责任。

  从事培训活动的教学点应当符合《建昌县民办非学历教育培训机构设置标准》规定的条件,由非营利性民办培训机构审批机关提交下列材料:

  1.设立申请,主要内容包括教学点地址、办学规模、办学条件、办学形式等。

  2.教学场地和教学设施设备证明。

  3.拟任负责人的个人身份证、学历证书、资格证明材料等原件及复印件。

  4.拟聘请专兼职教师名单及其个人身份证、学历证书、资格证明材料等原件及复印件。

  5.办学场所消防安全合格证明。

  6.法律法规规定的其他材料。

  审批机关参照本办法受理核准规定的流程,应当在受理之日起20个工作日内做出是否准予设立的书面决定。对符合规定条件的,做出准予设立的办学许可;对不符合规定条件的,做出不予批准的决定并书面说明理由。

  教学点在取得办学许可后,方可开展招生及教育教学活动。

  四、机构管理

  (一)组织机构

  非营利性民办培训机构应当坚持和加强党的领导,做到党的建设同步谋划、党的工作同步开展,在事关办学方向、师生重大利益的重要决策中发挥指导、保障和监督作用,确保始终坚持社会主义办学方向。

  非营利性民办培训机构应当建立决策机构、执行机构和监督机构,同时建立党组织。其产生程序、人员组成以及议事规则等,应当符合相关法律法规、规章和机构章程的规定。

  非营利性民办培训机构应当按照《建昌县民办非学历教育培训机构设置标准》有关任职条件聘任校长(行政负责人),校长(行政负责人)依法独立负责学校的教育教学和行政管理工作。

  (二)许可证管理

  非营利性民办培训机构应当在教学场所显著位置,公示《许可证》。《许可证》遗失的,应当立即公告并及时向审批机关申请补发。不得以任何名义出租、出借、转让《许可证》。

  非营利性民办培训机构《许可证》期满需要延续的,应当在《许可证》有效期满30个工作日前,向审批机关提出延续申请,并提交相应证明材料。审批机关应当做出是否同意的决定。同意延续的,应当收回原《许可证》后换发新证;不同意延续的,应当书面说明理由。

  (三)招生

  非营利性民办培训机构应当加强招生管理、规范招生行为。所发布的招生简章和广告应当报审批机关备案。其中,招生简章应当公示收费项目、收费标准、办学事项、退费办法和服务承诺等内容。广告形式与内容应当符合《中华人民共和国广告法》等相关规定,不得进行虚假宣传,欺骗和误导受教育者及其家长,不得到中小学校内进行宣传或者招生。

  (四)教师管理及教育教学

  开展义务教育阶段语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类培训(教学)的授课教师,应当具备相应的教师资格证。严禁聘用在职教师、教研员等公职人员兼职兼课。

  加强师德师风建设,建立健全教师专业发展长效机制,在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训和业务进修活动,提高管理队伍和教师队伍素质。

  非营利性民办培训机构面向义务教育阶段学生开展语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类培训(教学)活动的,应当符合教育规律和未成年人身心发展特点,基于相关学段课程标准组织教学,严禁拔高教学要求,严禁加快教学进度,严禁增加教学难度,不得妨碍未成年人正常休息。建立有效的质量监控制度,确保教育教学质量

  每班应当设管理专员1人,由所在培训机构专职人员担任,负责班级管理工作。应当按照培训周期记录授课时数,并记入教学档案。

  非营利性民办培训机构应当按照《许可证》载明的培训项目及培训内容,开设课程、选用教材、组织教学。所选用教材应当报审批机关备案,且举办者应当对教材的合法性、合规性以及自愿接受主管部门检查等做出书面承诺。涉及引进教材的,应当严格遵守国家出版物进口管理的有关规定,不得违反宪法法律、危害国家安全、破坏民族团结、宣扬邪教迷信。

  非营利性民办培训机构以互联网等方式提供教学服务的,应当符合国家和省、市相关规定。

  非营利性民办培训机构应当加强对教学点的教育教学管理,确保教学点按照统一教学标准提供培训服务。

  非营利性民办培训机构面向义务教育阶段学生开展语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类培训(教学)活动的,如需要学生进行相关练习,应在培训课程内完成,不得在课后布置针对自身课程的作业或练习,切实减轻中小学生课外负担。

  (五)竞赛规定

  依据《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》文件精神,严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,一经发现将依法追究有关机构和有关人员责任。

  (六)资产及财务管理

  非营利性民办培训机构按照《民间非营利组织会计制度》,应当独立设置财务管理机构,建立健全财务内部控制制度,统一机构财务核算,不得账外核算,按实际发生数列支,不得虚列虚报,不得以计划数或者预算数代替实际支出数。

  非营利性民办培训机构学杂费实施自主定价,但应制定收退费标准和管理办法。收取费用应当以一个培训周期为基准,培训周期超过一年的,按照学年(最长为12个月)收取费用。不得收取学杂费标准以外的其他费用,不得以任何名义向学生摊派费用或者强行集资。

  非营利性民办培训机构收入由机构财务部门统一核算、统一管理,保障机构的教育教学、教职工待遇以及机构的建设和发展。应当将党建工作、思想政治工作和群团组织工作经费纳入学校经费预算。

  非营利性民办培训机构资产的使用和财务管理,受审批机关和其他有关部门的监督。其中,资产来源属于国家资助或者社会捐赠、资助的,还应当接受审计机关的监督。

  非营利性民办学校的举办者应依法履行出资义务,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。非营利性民办培训机构拥有法人财产权,存续期间,所有资产由法人依法管理和使用,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。举办者不得用教育教学设施抵押贷款、进行担保。

  (七)安全管理

  非营利性民办培训机构应当加强消防、食品、公共卫生等安全管理,建立健全学校风险防范、安全管理制度和应急预警处理机制,保障学校师生权益、生命财产安全,维护机构安全稳定。法定代表人是学校安全稳定工作的第一责任人。

  五、变更、合并、分立与终止

  (一)变更

  在办学许可有效期内,非营利性民办培训机构的举办者、名称以及其他重大事项发生变更的,应当向审批机关申请变更。变更名称的,应经审批机关预先核准名称后,再提出正式变更申请。

  非营利性民办培训机构应当按照法律法规和章程规定履行机构内部决策程序和流程,并向审批机关提交以下申请材料:

  1.变更申请。

  2.决策机构出具的决策文件。

  3.修改后的章程。

  4.按照不同的变更事项,参照设立条件、设置标准要求提供的证明文件。

  5.法律法规规定的其他材料。

  审批机关收到变更申请材料后,应当自受理之日起20个工作日内做出是否同意变更的书面决定。同意变更的,收回原《许可证》后换发新证;不同意变更的,应当书面说明理由。

  非营利性民办培训机构应当在取得新《许可证》后30日内,向民政部门申请办理变更登记或备案手续。

  (二)合并、分立

  非营利性民办培训机构依法可以进行合并、分立,但不同法人属性的机构不得合并,且不得分立为不同法人属性的机构。

  申请合并、分立的,由原非营利性民办培训机构向审批机关提出申请,并提交合并或分立的申请书、决策机构做出的合并或分立的会议决议、按照不同事项参照《设置标准》和本办法其他规定要求提供的证明文件、合并或分立相关主体间签订的合并或分立协议(协议内容应当对原机构债权债务进行明确规定)、法律法规及规章规定的其他材料。

  审批机关应当自受理之日起3个月内,以书面形式做出是否同意的决定。审批机关同意合并、分立的,应当收回原《许可证》后换发新证;不同意合并、分立的,应当书面说明理由。

  在获得新《许可证》后,合并或分立后的非营利性民办培训机构,应当依法向民政部门办理相关法人登记手续。非营利性民办培训机构的合并、分立,应当做好学生安置、财务清算等工作,确保教育教学秩序和师生权益不受影响。

  (三)终止

  非营利性民办培训机构终止时,应当妥善安置在校学生。

  非营利性民办培训机构终止时应当依法进行财务清算,清算期间不得开展清算以外的活动。非营利性民办培训机构清算后的财产按照以下顺序进行清偿:

  1.应退受教育者的学费、杂费和其他费用。

  2.应发放教职工的工资及应缴纳的社会保险费用。

  3.偿还其他债务。

  清偿上述债务后的剩余财产,依照相关法律法规或机构章程规定,捐赠给其他非营利性教育机构继续办学。

  依法终止的非营利性民办培训机构,由审批机关收回其《许可证》并给予注销,由民政部门收缴法人登记证书、印章。

  非营利性民办培训机构发生分立、合并、终止等重大事项变更,培训机构党组织应当及时向上级党组织报告,上级党组织应当及时对培训机构党组织的变更或者撤销做出决定。

  (四)教学点变更和终止

  非营利性民办培训机构教学点名称、负责人等发生变更或者教学点终止办学的,应当报经审批机关核准后,方可办理相应手续。

  六、管理与扶持

  非营利性民办培训机构与公办学校享有同等税费优惠待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。举办者或出资人将土地、房屋过户到培训机构名下并用于教育教学,符合条件的,只收取证照工本费。非营利性民办培训机构法定代表人的工资标准控制在教职工平均工资标准的15倍以内。

  非营利性民办培训机构聘用的教师,按当地同级同类公办学校教师标准参加事业单位社会保险,并按事业单位社会保险政策享受退休待遇。非营利性民办培训机构教师中,原参加企业职工基本养老保险的人员,按有关规定办理养老保险关系的转移接续手续。

  七、监督与处罚

  审批机关依据《中华人民共和国民办教育促进法》规定的权限,对非营利性民办教育机构的招生简章及广告、办学行为以及教育教学质量进行监督和监管。实行年检制度,建立《白名单》,公布无不良行为校外培训机构名单;建立《黑名单》,公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单。

  擅自变更学校性质的非营利性民办学校,由审批机关责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)非营利性民办学校有下列情形之一的,由审批机关或者其他有关部门责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  1、未按要求完成资产过户的;

  2、非产权独立使用的土地、校舍和其他资产未用于或者未全部用于办学活动的;

  3.非产权独立使用的土地、校舍和其他资产的产权属于举办者,或者其所属社会组织、直系亲属、主要社会关系,或者直系亲属、主要社会关系所属社会组织的;

  4.法定代表人的工资标准超过教职工平均工资标准的15倍的;

  (二)非营利性民办学校有下列情形之一的,审批机关依法注销办学许可证:

  1.办学许可证有效期届满未申请延续的,或者延续申请未被批准的;

  2.民办培训机构举办者依法终止的;

  3.民办培训机构举办者主动申请注销的;

  4.民办培训机构因出租、出借办学许可证或违规、违法办学,造成严重后果和重大不良影响的;

  5.依法应当注销办学许可证的其他情形。

  办学许可证被注销后即自行失效。

  非营利性民办培训机构有其他违法违规行为的,由审批机关或者其他有关部门按照相关法律法规规定给予处理或处罚。

  八、现有民办教育培训机构过渡安排

  根据《辽宁省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》文件精神,2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前,设立的民办培训机构,经审批机关批准并由民政部门进行法人登记,履行相应法定程序后,登记为非营利性民办培训机构。

  九、附则

  (一)本办法由建昌县教育局负责解释。

  (二)本办法自2018年6月1日起施行。